О борьбе с расизмом и дискриминацией в Азербайджанской Республике

Справка

 

I. Общая информация

Государственная политика, реализуемая в сфере защиты этнокультурного разнообразия в Азербайджанской Республике, основана на многовековых традициях толерантности и богатых мультикультурных ценностях азербайджанского народа, демократических принципах, плюрализме, основных правах человека, международных нормах и праве. Правительство Азербайджана поддерживает отношения делового сотрудничества с влиятельными международными организациями в области прав человека, в том числе защиты национальных меньшинств (ООН, ОБСЕ, Совет Европы, Европейский Союз, Организация исламского сотрудничества, Движение неприсоединения и др. Азербайджанская Республика присоединилась ко многим международно-правовым инструментам, связанным с правами человека и защитой национальных меньшинств. «Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств» Совета Европы была подписана правительством 1 февраля 1995 года и ратифицирована Законом от 16 июня 2000 года.

31 мая 1996 года Азербайджанская Республика присоединилась к международным конвенциям ООН «О ликвидации всех форм расовой дискриминации», «О предупреждении преступления апартеида и наказании за него», «О предупреждении преступления геноцида и наказании за него», 25 декабря 2001 года она присоединилась к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Законом от 26 ноября 2009 года Азербайджанская Республика присоединилась к Конвенции ЮНЕСКО «Об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения», Конвенция вступила в силу в Азербайджане 15 мая 2010 года.

Впервые на постсоветском пространстве был подписан Указ Президента Азербайджанской Республики от 16 сентября 1992 года «О защите прав и свобод национальных меньшинств, малочисленных народов и этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике, и государственной помощи развитию языка и культуры». В «Национальном плане действий по защите прав человека», утвержденном соответствующим Указом Президента Азербайджанской Республики в 2006 году, в том числе в Указе Главы государства от 27 декабря 2011 года  о «Национальной программе действий в области повышения эффективности защиты прав и свобод человека в Азербайджанской Республике», защита и развитие культурного наследия национальных меньшинств рассматривается как одно из направлений деятельности правительства.

II. Правовая база для борьбы с расизмом и дискриминацией

Согласно Конституции, принятой в Азербайджанской Республике в 1995 году, и другим правовым актам, все формы дискриминации запрещены и влекут за собой юридическую ответственность.

Статья 25 Конституции («Право на равенство») гласит, что «Государство обеспечивает равенство прав и свобод каждого независимо от расы, национальности, религии, языка, пола, происхождения, имущественного положения, служебного положения, убеждений, принадлежности к политическим партиям, профсоюзам и другим общественным объединениям». В этой статье говорится, что "запрещается ограничивать права и свободы человека и гражданина по признаку расы, национальности, религии, языка, пола, происхождения, убеждений, политической и социальной принадлежности".

Согласно статьям 14 и 41 Закона Азербайджанской Республики «О СМИ», запрещается пропаганда расовой, религиозной, половой, этнической и других форм дискриминации, а также создание национальной, расовой или религиозной вражды. в средствах массовой информации.

Согласно статье 4 Закона Азербайджанской Республики «О политических партиях», не допускается создание и деятельность политических партий в целях пропаганды терроризма, религиозного экстремизма, насилия и жестокости, а также расовой, религиозной, происхождения, половой, этнической и иной дискриминации, а также разжигания расовой, религиозной или национальной вражды.

Согласно статье 10 Закона Азербайджанской Республики «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях пропаганды в целях войны, насилия и жестокости, национальной, расовой, социальной вражды или нетерпимости, публикации слухов, ложных и предвзятых статей, унижающих честь и достоинства граждан, а также клевета на использование средств массовой информации.

В сфере защиты национальных меньшинств.  

В Конституции Азербайджанской Республики право на национальность и язык является одним из наиболее необходимых принципов обеспечения защиты национальных меньшинств (статья 44:«Право на гражданство» – «Каждый имеет право сохранять свое гражданство. Никто не может быть принужден к смене гражданства».

Статья 45: «Право пользоваться родным языком» — «Каждый имеет право пользоваться родным языком. Каждый имеет право получать воспитание и образование на любом языке, заниматься творчеством. Никто не может быть лишен права пользоваться родным языком» )

Культурные и творческие права этнических меньшинств, проживающих в Азербайджанской Республике, закреплены в Законе «О культуре». Согласно пункту 6.2 статьи 6 этого Закона, озаглавленному «Гарантии прав и свобод», независимо от пола, расы, языка, религиозных и политических убеждений, национальности, социального положения, социального происхождения, возможностей здоровья, членства в общественных объединениях - каждому обеспечиваются права и свободы в сфере культуры. Согласно подразделам 6.3.1 и 6.3.2 пункта 6.3 той же статьи, в  области культуры государство обеспечивает следующие равенства: равенство культур, прав и свобод народов и национальных меньшинств, проживающих на территории государства; равенство народов и национальных меньшинств, проживающих на территории государства, в целях защиты своей культуры, определения своей культурной самобытности, восстановления, укрепления и развития своего культурного богатства. Статьи 7 и 8 Закона Азербайджанской Республики «О культуре» позволяют каждому определять свою культурную самобытность и соответствующий ей образ жизни, сохранять свою национально-культурные особенности , свободно выбирать свои духовные, эстетические и другие ценности, продвигать свою культурную исключительность среди культурных обществ и развивать признание права на восстановление своего исторического и культурного наследия. В пункте 8.3 статьи 8 этого Закона «Право на культурную самобытность» подчеркивается, что государство поддерживает защиту и развитие самобытности любого культурного общества. В Азербайджанской Республике право этнических меньшинств на обучение на родном языке закреплено в Законе «Об образовании». Пункт 5.2 статьи 5 этого закона «Государственная гарантия права на образование» гласит: «Государство гарантирует создание возможностей получить образование каждому гражданину независимо от его пола, расы, языка, религии, политических убеждений, национальности, социального положения, происхождения, возможностей здоровья и недопущение дискриминации».

Пункт 7.2 статьи «Язык обучения» закона устанавливает, что граждане имеют право учиться на любом языке, на котором они хотят: «Принимая во внимание пожелания граждан и учредителей образовательных учреждений, международные соглашения, поддержанные Азербайджанской Республикой, либо по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти (учреждением), обучение в образовательных учреждениях может осуществляться на других языках на основе соответствующих государственных образовательных стандартов. 

В сфере религии. Государственно-религиозные отношения в Азербайджанской Республике основаны на светских ценностях, свободе выбора религиозных убеждений и свободе совести.

Статья 18 Конституции Азербайджанской Республики является основной нормой, определяющей основы и правовой статус государственно-религиозных отношений. Она показывает отделение религии от государства и равенство всех религиозных убеждений перед законом. Этим положением государство показывает отношении к религии на уровне Конституции.

Статья 48 Конституции предусматривает, что каждый гражданин имеет право на свободу совести, право самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать любую религию единолично или совместно с другими, либо не исповедовать вовсе, выражать и распространять свои религиозные убеждения. Согласно этой статье, никто не может быть принужден к выражению (демонстрации) своих религиозных убеждений и совершению религиозных обрядов, а также участию в религиозных церемониях.

Главный нормативный правовой акт в сфере религии в Азербайджане – Закон Азербайджанской Республики «О свободе религии» был принят 20 августа 1992 года. Этот закон обеспечивает свободу вероисповедания в соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики и международными договорами, участницей которых является Азербайджанская Республика, определяет статус, права и обязанности религиозных организаций, регулирует отношения, возникающие в связи с деятельностью религиозных организаций. Статья 4 Закона Азербайджанской Республики «О свободе вероисповедания» регулирует равенство прав людей независимо от их религиозной принадлежности. Здесь отмечается, что «все равны перед законом и судом, независимо от религиозной принадлежности. Религиозная принадлежность человека может быть указана в официальных документах только по его желанию. Никто не может отказаться или уклониться от установленных законом обязанностей по причине своих религиозных убеждений. Замена исполнения одной обязанности исполнением другой обязанности по религиозным убеждениям допускается только в случаях, которые предусмотрены законодательством Азербайджанской Республики.

Юридическая ответственность за расизм и дискриминацию. В Законе Азербайджанской Республики «О борьбе с религиозным экстремизмом», Уголовном Кодексе Азербайджанской Республики имеется множество положений, предусматривающих юридическую ответственность за разжигание национальной, расовой, социальной или религиозной розни, клеветы и оскорбления (статьи 104 , 147, 148, 283 ст. УК). Согласно статье 283 Уголовного кодекса преступлением признается возбуждение национальной, расовой, социальной или религиозной ненависти и вражды,

унижение национального достоинства, а также ограничение прав граждан в зависимости от национальной, расовой или религиозной принадлежности, совершенных открыто, в том числе с использованием средств массовой информации. Эти действия наказываются штрафом в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч манатов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок от двух до четырех лет. Те же деяния наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет, если они совершены с применением силы или с угрозой ее применения, лицом с использованием своего служебного положения или организованной бандой.

                        

III. Предпринятые действия

В сфере работы с этническими меньшинствами. Бакинский международный центр мультикультурализма был создан Указом Президента Азербайджанской Республики от 15 мая 2014 года. В настоящее время БМЦМ стал площадкой для диалога и обмена идеями представителей этнических и религиозных меньшинств. При этом учреждении действует Координационный совет, который представляет организации этнических и религиозных меньшинств, общественные объединения и культурные центры. В то же время по линии БМЦМ за счет финансовых ресурсов Азербайджанского государства реализуются многоплановые проекты в области пропаганды уникальных культур проживающих в стране этнических меньшинств.

При Институте права и прав человека Национальной академии наук Азербайджана (НАНА) создан отдел международных отношений и прав человека, который изучает язык, культуру, историю, этнографию этнических меньшинств. При Институте археологии и этнографии НАНА существует отдел этносоциологических исследований, который действует в направлении изучения национальных меньшинств и малых этнических групп.

Изданы монографии, научно-массовые труды, связанные с историко-культурным и этнографическим наследием этнических меньшинств, проживающих в Азербайджане - лезгин, талышей, удин, немцев, русских, евреев, ингилоцев, тат, хиналыкцев и др.

В настоящее время в стране официально зарегистрировано более 50 общественных и культурных организаций национальных меньшинств.

Азербайджанское государственное радио ведет регулярные радиопередачи на русском, лезгинском, курдском, талышском, грузинском и армянском языках, на этих языках издаются более 15 газет и журналов, в регионах компактного проживания национальных меньшинств действуют 5 региональных теле- и радиоканалов.

Помимо Русского Государственного Драматического театра имени С. Вургуна в Баку, национальные труппы есть во многих ведущих театрах республики, Государственном драматическом театре в Лянкяране, Лезгинском государственном драматическом театре в Гусаре, Грузинском государственном театре в Гахе. В Баку и ряде регионов Азербайджана действуют более 40 национальных музыкальные и фольклорные коллективов.  Филиалы Союза писателей Азербайджана созданы в регионах компактного проживания меньшинств - в городах Губа, Лянкяран и Шеки.

В настоящее время в Азербайджане действуют 16 средних общеобразовательных школ с обучением только на русском языке и 6 средних школ с обучением только на грузинском языке, 345 международных средних школ (на азербайджано-русском, азербайджано-грузинском, азербайджано-российско-грузинском языках). В средних школах (начальных классах) регионов проживания национальных меньшинств было организовано преподавание классов родного языка (аварского, курдского, лезгинского, талышского, сахурского, татского, удинского, хиналыгского, иврита). Также за счет государственных средств печатаются алфавиты, образовательные программы и другие учебники, школьные словари на языках национальных меньшинств (русском, аварском, талышском, курдском, лезгинском, сахурском, татском, уди, хиналыгском и др.) и эта работа

продолжается. По данным на 2022 год, лезгинский язык преподается в 105 школах, талышский - в 251, аварский - в 19, сахурский - в 3, уди - в 3, курдский - в 1, хыналыгский - в 1, иврит - в 2 школах. При Министерстве образования действует Совет по подготовке и изданию учебников и программ на языках национальных меньшинств. Одновременно ведется подготовка учебных программ, учебников, словарей, учебных и других материалов на языках национальных меньшинств, а в целях координации деятельности, связанной с изданием учебников и программ, в 1999 году в Научно-исследовательском институте педагогических наук была создана кафедра «Методика преподавания языков национальных меньшинств».

В 2003 году в Баку была открыта частная еврейская средняя школа с преподаванием еврейского языка (иврит), истории и культуры, а также организовано преподавание иврита на факультете востоковедения Бакинского государственного университета. В октябре 2010 года в Баку был сдан в эксплуатацию еврейский образовательный комплекс «Хабад Ор-Авнер», построенный Фондом Гейдара Алиева и Фондом для еврейских детей «Ор-Авнер». Учебное заведение, построенное с целью обучения еврейскому языку, культуре и истории, играет роль культурного центра для евреев, проживающих на Кавказе и в Прикаспийском регионе в целом.

В Баку действуют Бакинский славянский университет, имеющий богатые научные и педагогические традиции, а также русские кафедры во всех высших школах страны. В Бакинском славянском университете есть воскресная школа, где преподается украинский язык, и общество, изучающее языки и культуру кавказских народов.

По случаю национально-религиозных праздников и церемоний национальных меньшинств, Президент Азербайджанской Республики традиционно подписывает поздравительные письма.

Ежегодно в Азербайджане отмечаются национальные и религиозные праздники национальных меньшинств, проводятся многочисленные конференции и круглые столы, церемонии вручения наград, вечера поэзии и музыки, концертно-фольклорные программы и другие общественно-культурные мероприятия. При поддержке Фонда Гейдара Алиева и организации Министерства культуры под девизом «Азербайджан – родная земля» организуются традиционные музыкальные фестивали, гала-концерты, этнографические выставки и другие мероприятия, посвященные искусству национальных меньшинств.

Общественные и культурные организации этнических меньшинств в Азербайджанской Республике имеют возможность получить финансовую помощь, обратившись в Совет государственной поддержки неправительственных организаций при Президенте Азербайджанской Республики с соответствующими грантовыми проектами. Совместно с Бакинским международным центром мультикультурализма Совет реализует грантовый конкурс, охватывающий различные темы, связанные с этническими меньшинствами.

За последние три года за счет средств Совета государственной поддержки неправительственных организаций при Президенте Азербайджанской Республики (всего выделено 155,900 манатов) осуществляется пропаганда толерантности и мультикультурных ценностей в Азербайджанской Республике. В Баку и других городах страны, в том числе регионах компактного проживания национальных меньшинств в направлении охраны культурного наследия реализовано 20 грантовых проектов. В рамках проектов были организованы различные опросы, посещения памятников истории и культуры, изданы буклеты и книги, сняты документальные фильмы, созданы сайты, в средствах массовой информации опубликованы образовательные материалы.

Работа с религиозными меньшинствами. 96 процентов населения Азербайджана – мусульмане, 4 процента – христиане, евреи и представители других религиозных конфессий. С начала процесса перерегистрации религиозных организаций (1 сентября 2009 года) государственную регистрацию прошли 995 религиозных общин. С религиозной точки зрения из них 957 являются исламскими, а 38 – неисламскими (христиане – 27, иудеи – 8, кришнаиты – 1, бахаи – 2). В Азербайджане действуют 16 церквей и 7 синагог.

Правительство Азербайджана в своей политике в сфере религии всегда уделяет особое внимание вопросу обеспечения религиозных потребностей национальных меньшинств. В Баку, в других городах и районах страны, а также в южных и северных регионах, где компактно проживают национальные меньшинства, многие исторические и религиозные памятники были отремонтированы и восстановлены за счет государства и меценатов, и в то же время, были построены и введены в эксплуатацию новые мечети, церкви и синагоги.

Не использовавшийся по прямому назначению в советский период истории Азербайджана храм «Жен Мироносиц», был возвращен Русской Православной Церкви, и был капитально отремонтирован за счет средств азербайджанского бизнесмена.

В центре Баку была построена римско-католическая церковь, официальная церемония ее открытия состоялась в марте 2008 года.

15 ноября 2013 года при участии Президента Азербайджана Ильхама Алиева состоялось открытие Православного религиозно-культурного центра Бакинской и Азербайджанской епархии.

Также в Баку, по распоряжению Президента Азербайджанской Республики, была отремонтирована историческая лютеранская церковь и сдана в эксплуатацию в декабре 2010 года, созданы необходимые условия для проведения лютеранской религиозной общиной религиозных служб и церемоний. Две исторические немецко-лютеранские церкви в регионах были восстановлены и отремонтированы.

Расположенная в центре города Баку Армяно-Григорианская церковь, и принадлежащая церкви библиотека, охраняются государством.

            По инициативе и поддержке Президента Азербайджанской Республики в 2002 и 2011 годах в центре города Баку были построены 2 новые синагоги для европейских и горских евреев соответственно, которые отличаются по своим архитектурным особенностям и размерам от других синагог на всем Кавказе, а в 2010 году после капитального ремонта сданы в пользование верующим синагоги, действующие в Красной слободе Губинского района и в Огузском районе.

В июне 2011 года состоялась церемония открытия после реконструкции грузинского православного храма Св. Нино в Гахском районе, была отремонтирована церковь «Чотари» в поселке Нидж Габалинского района, а также Фондом Гейдара Алиева была восстановлена Албанская ​​церковь Св. Девы Марии.

Распоряжением Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева с 2011 года из государственного бюджета выделяется финансовая помощь религиозным учреждениям, в том числе христианским (православная, католическая, различные протестантские общины), еврейским, бахаистским и кришнаитским. При этом, помимо мусульманских культовых сооружений, в стране бесплатно природным газом государством обеспечиваются церкви, синагоги, молоканские и протестантские молитвенные дома.

16 ноября 2024 года в Баку был открыт Дом толерантности.

Международные мероприятия. Активно участвуя в развитии и продвижении межкультурного и межрелигиозного диалога в мире, Азербайджан проводит престижные международные мероприятия. В декабре 2008 года на конференции «Межкультурный диалог – основа устойчивого развития и мира в Европе и соседних регионах», состоявшейся в Баку с участием министров культуры государств-членов Совета Европы, по инициативе Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева был заложен «Бакинский процесс».

В рамках «Бакинского процесса» в 2011 2013, 2015, 2017, 2019 и 2024 годах проводился Всемирный форум межкультурного диалога.  1–3  мая 2024 года в Баку в рамках VI Всемирного форума межкультурного диалога на тему «Диалог ради мира и глобальной безопасности: сотрудничество и взаимодействие»,

прошла Бакинская встреча религиозных лидеров.

В 2010 и 2019 годах в Баку проходил Саммит религиозных лидеров мира, в 2011, 2012, 2013, 2014, 2016 и 2018 годах – Международный Бакинский гуманитарный форум, в 2016 году – VII Глобальный форум Альянса цивилизаций ООН.

При совместной организации действующих в Азербайджане религиозных учреждений 8 марта 2024 года состоялся фестиваль «Межрелигиозное согласие».

5-6 ноября 2024 года в Баку в рамках 29-й сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата (COP29), прошел Глобальный Бакинский саммит мировых религиозных лидеров на тему «Мировые религии за зеленую планету».

 

Заключение

Предвидя требования международно-правовых норм и национального законодательства в борьбе с расизмом и дискриминацией, правительство Азербайджана поощряет и продвигает демократическое сосуществование, этнорелигиозную толерантность и мультикультурные ценности в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики, осуществляя целенаправленную и многогранную деятельность в этой области. Благодаря этой политике Азербайджан известен в мире как место толерантности и мультикультурализма.